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历时近四年,终获二审高院改判,漫漫维权赢得了第一步 —程星律师、朱宇锋律师代理的一起行政裁决案纪实

20172月,程星律师和朱宇锋律师接受陈女士等九名当事人的委托,代理了一起申请拆迁补偿的行政裁决案。案情并不算太复杂,但没有想的是,仅仅是让政府部门受理这起行政裁决案就用了近四年的时间。涉案的物业位于广州市越秀区大德路,该物业是当事人爷爷名下的产业,爷爷去世后,该物业由爷爷的五个子女继承,现在五个子女也已去世,陈女士等九人是五个子女的法定继承人。1984年广州市标准件工业公司和广州远洋运输有限公司征用了该物业,但却未向产权人及其继承人支付任何的拆迁补偿,甚至连征用补偿协议也没有签。多年来,当事人多次找两家公司协商征用补偿事宜,但却被以各种理由拒绝。无奈之下,当事人找到程星律师和朱宇锋律师,决定用法律维权。

2017年3月,两位律师正式向广州市人民政府国有土地上房屋征收办公室递交了裁决申请书及证据等材料,申请对涉案房屋的拆迁补偿安置问题进行裁决。201711月,广州市住房和城乡建设委员会出具《告知书》,要求先行完善涉案房屋的继承手续,待房屋权属明晰后再处理裁决申请。20187月,当事人终于办妥了涉案房屋的继承权公证手续,向广州市人民政府国有土地上房屋征收办公室递交了有关继承权公证书。没料到,几天后广州市住房和城乡建设委员会就做出了穗房拆裁字﹝2018﹞第3号《不予受理决定书》,理由是涉案房屋的征用拆迁补偿问题是基于1983818日的《征地通告》,发生在《广州市征用土地拆迁房屋纠纷仲裁暂行办法》施行之前,《广州市征用土地拆迁房屋纠纷仲裁暂行办法》是在198614日施行,在该办法中才首次对广州市征用土地拆迁房屋纠纷的仲裁问题做出规定,而在发生征地行为的1983年,当时的法律并没有授权政府的相关部门受理和裁决此类案件,因此决定不予受理。

2018810日,两位律师向广州铁路运输中级法院提起行政诉讼,请求撤销广州市住房和城乡建设委员会于2018723日做出的穗房拆裁字﹝2018﹞第3号《不予受理决定书》,对于广州市住房和城乡建设委员会提出的当时没有法律依据来受理和裁决本案的说法,两位律师指出:根据198221日施行的《广州市基本建设征地拆迁安置补偿暂行办法》第三十五条以及1982514日施行的《国家建设征用土地条例》第二十五条第四款的规定,完全可以证明在1983年《征地通告》及1984年涉案房屋被征用拆除时,当时施行的法律法规对征地拆迁裁决是有相应的规定,裁决应由土地、房管部门受理。

2019624日,广州铁路运输中级法院做出了一审判决。法院认为:1983818日的《征地通告》以广州市标准件工业公司和广州远洋运输有限公司作为征用单位对涉案房屋所涉土地实施征用,涉案房屋遂于1984年左右被拆除,但原告迟至20175月才向被告提交房屋拆迁补偿安置纠纷裁决申请,根据《城市房屋拆迁行政裁决工作规程》(建住房[2003]252号)第八条:“有下列情形之一的,房屋拆迁管理部门不予受理行政裁决申请:(四)房屋已经灭失的”的规定,原告申请被告就涉案房屋做出裁决业已丧失了基础条件,故被告做出的《不予受理决定书》虽理由不当,但处理结果正确,本院予以支持,驳回了原告的诉讼请求。

在征求了当事人的意见后,两位律师随即向广东省高级人民法院提出了上诉。针对一审法院以房屋灭失为由,认定被上诉人做出《不予受理决定书》的处理结果正确,完全是适用法律错误。律师从法的效力位阶、拆迁补偿纠纷的救济途径、法院所引用的《工作规程》的立法初衷、以及法的溯及力等四个方面进行了详细阐述。并且再次重申:1982514日施行的《国家建设征用土地条例》第二十五条第四款规定:“对批准征用的土地,一方当事人坚持无理要求,拒不签订征地协议的,由土地管理机关裁决。”198221日施行的《广州市基本建设征地拆迁安置补偿暂行办法》第三十五条规定:“对已按规定作了合理安置补偿,但仍坚持过高要求,拖延搬迁的单位和个人,由其上级主管部门或所在单位进行批评教育,限期搬出。对经多次教育无效,又不服从当地房管部门仲裁,故意刁难拒绝搬迁,严重影响基建进行的单位和个人,由法院依法处理。”可见,在1983年《征地通告》及1984年涉案房屋被征用拆除时,当时施行的法律法规对征地拆迁裁决有相应的、明确的规定,裁决应由土地、房管部门受理。

经过律师的不懈努力,上诉意见被二审法院全部采纳。2020824日,广东省高级人民法院做出终审判决,撤销广州铁路运输中级法院的一审判决,撤销广州市住房和城乡建设委员会做出的《不予受理决定书》,责令广州市住房和城乡建设委员会对陈女士等九人与广州市标准件工业公司、广州远洋运输有限公司就涉案房屋拆迁补偿安置问题的裁决申请重新做出行政行为。

至此,我们为当事人的维权终于取得了突破性进展。接下来,虽然还有很长的维权之路要走,但我们会秉承法律人的工匠精神,用专业的能力和敬业的态度,帮助当事人争取到最大限度的合法权益。

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